开好村务监督月例会 破解村级财务监管难

湖南省财政厅 www.ktllex.cn 时间:2019年06月27日 11:40 【字体:
  凼底乡位于永州市零陵区东南部,总面积83.5平方公里,下辖12个行政村,1个居委会,全乡总人口为2.4万人。为进一步健全农村基层惩治和预防腐败体系,创新村务民主监督工作机制,不断扩大党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权,加快推进农村民主监督规范化、制度化、科学化进程,凼底乡于20178月份在桴江村进行“月例会”试点,并于11月在全乡13个村(居)委会全面铺开了该项工作,取得了良好的社会效果。 

  一、开展村务监督月例会工作的背景 

  ⒈村级财务管理混乱,群众意见大。部分村将捐赠资金、自筹资金、集体收入等不入乡镇代管账户,而是在村里建立“小金库”,用于支出招待费、村干部补贴等不能报账的发票,搞账外循环。乡镇财政所的账目看得到、管得到,群众不感兴趣;村委会的“账外账”群众很关心,但却不规范、不公开、不透明,账外账、两套账的情况普遍。民主理财小组的成员多由村干部指定,群众对村委会清理、公示的账目不认可。 

  ⒉惠民资金补贴发放存在“雁过拔毛”现象。个别村、组干部为截留部分资金以及报销不合理费用而制作虚假票据,进行虚报冒领,造成假账、糊涂账,致使部分人从中谋取不正当利益。 

  ⒊涉农项目和资金监管不到位。以少报多、套取资金的情况时有发生。 

  二、村务监督月例会开展情况 

  针对村级财务存在的问题,凼底乡把握民主管理切入点,紧扣“选好人员、明确职责、开好会议、全面公开”等四个环节,创造性地推出“村务监督月例会”举措,从财政支出末端入手,初步破解了村级财务监督难题。  

  ⒈选配好监督的人。不设候选人,由村民代表以无记名方式投票产生村务监督委员会成员,人数在35人。一是选“老人”,就是将那些退下岗位、在群众中享有较高威望的村干部选进来;二是选“能人”,就是将那些思想追求进步、工作积极恳干、能带领群众致富的年轻人选进来(同时可以作为后备干部培养);三是选“有意见的人”,就是将那些对村支两委工作有意见、有异议或者经常上访的人选进来。 

  ⒉明确好监督的责。一是明确村务监督委员会的职责权限。主要有五项:⑴知情权。列席村民委员会、村民小组、村民代表会议和村“两委”联席会议等,了解掌握情况。⑵质询权。对村民反映强烈的村务、财务问题进行质询,并请有关方面向村民作出说明。⑶审核权。对民主理财和村务公开等制度落实情况进行审核。⑷建议权。向村“两委”提出村务管理建议,做到参与不干预、监督不越位、履责不失职。⑸应由村务监督委员会行使的其他权限。二是明确村务监督委员会监督内容。主要有六项:⑴村务决策和公开情况。⑵村级“三资”管理情况。⑶村工程项目建设情况。⑷惠农政策措施落实情况。⑸农村精神文明建设情况。⑹其他应当监督的事项。 

  ⒊组织好监督的会。一是实行“两明确”“两固定”。 “两明确”,即明确会议时间在每月的5日至10日召开(月例会),明确参会人员原则上由村支“两委”干部、村务监督委员会成员、村民小组组长、村民代表参加。乡镇街道联系领导、纪委成员和驻村干部加强现场指导和督导。“两固定”,即固定会议流程、会议议程。会议流程:会前收集意见,进行沟通协调;会中研究讨论,表决村务决策;会后公开反馈,接受群众监督。会议议程:⑴村主任通报上月惠民政策落实、公益事业推进等村务工作开展情况;⑵村报账员将上月村级财务收支情况的明细表,分发给各位村务监督委员会成员和相关与会人员,并作出说明;⑶村务监督委员会成员就前述事项进行询问,与会人员对村级财务收支情况进行表决;⑷村民小组长、群众代表发言,反映群众意见、提出工作建议。二是财务开支“四个坚持”。即坚持每笔收入必须入帐;坚持政策规定不能开支的,坚决不能开支;坚持有争议的开支,会议集体研究决定,少数服从多数;坚持争议不清的开支,报乡镇党委、政府议定。 

  ⒋公开好监督的事。按“三明确三签字三盖章”(明确到事、明确到钱、明确到人;村支书签字、村委会主任签字、村务监督委员会成员签字;村支部盖章、村委会盖章、村务监督委员会盖章)要求公示,即村务公开栏可见、“互联网+监督”平台可查和手机上“三湘e监督”微信公众号可见。 

  三、取得的成效 

  ⒈规范村级资金管理,提升了财务透明度。 

  村级财务所有的收支账务,都要在村务监督月例会上进行审核,审核通过后才能到财政所报账。确保“三明确三签字三盖章”的收支公示表,与村级财务收支的实际发生情况一致,与财政所的会计报表数据一致,所有数据全部上传到“互联网+监督”平台,群众通过“三湘e监督”微信公众号可以查阅。 

  ⒉创新权力运行机制,提高了支部战斗力。 

  在村务监督月例会上,通过对村里的重大项目、公益事业及村民关心的热点难点问题共同协商、集体决定,有效防止滥用职权,实现了村务管理公开、公平、公正,构建了新的村级权力运行机制,村集体作出的决定更容易得到广大村民的拥护。如:20177月,在凼底乡桴江村召的开月例会上,村务监督委员会对提交讨论的总造价预算54000元的光伏发电站绿化工程议题,一致认为该工程华而不实而予以否决。 

  另一方面,通过月例会,村干部对村情民意更加了解,做到了底子清、情况明,工作更加得心应手,村干部履职能力得到有效提升。20177月以来,零陵区通过村级监督月例会,共议事8700余项次,已妥善解决8300项次,正在解决400项次。 

  ⒊维护群众合法权益,融洽了干群关系。 

  乡镇街道党(工)委、政府班子成员每月参加所联系村的月例会,与村组干部一起商量村里事务,讨论工作难题,促进了乡村干部主动履职和廉洁履职,融洽了干群关系,增强了干群互信。在关系群众切身利益的事项中,充分保障村民的知情权、参与权和监督权。例如在全区在清理整顿农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定工作中,通过“月例会”评审,共清理出不符合条件的低保对象 1453828932人,将确实需要保障的对象按标准保障到位,维护了困难群众的合法权益。           


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